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      坚持问题导向 积极探索创新 努力提升人大工作水平

      时间:2018-11-27 22:11:29   来源:菲律宾圣安娜     字号:    点击数:78 次

        在不完全或者转型期的市场经济条件下,我国严重的水污染形势是污染者基于遵循“收益>成本”的市场法则,利用我国制裁制度设计上存在的“违法收益>违法成本”的致命缺陷,在很大程度上故意实施水污染违法行为、片面追求经济利益的必然结果.市场经济国家/地区加拿大、巴西、马来西亚和澳大利亚塔斯马尼亚州针对水事违法行为制定并实施按日制裁机制,以“违法收益<违法成本”为制裁机制的设计核心,通过娴熟运用立法技术来遏制水事违法行为,效果良好.我国水污染防治法的按期间制裁规定,需要借鉴市场经济国家/地区按日制裁机制的设计核心,在法的实质内容上确保“违法收益<违法成本”,在法的形式上将按期间制裁机制上升到全国人大或其常委会制定的法律层次,在立法程序上尽快启动修改《水污染防治法》的立法程序,从而形成完善之机制.

        每年岁暮年初,大批岛外游客和“候鸟”人群涌入我市,部分公共场所人群的高度聚集,随之也带来相应的卫生安全风险。为保障人民群众的身体健康,强化我市住宿场所、游泳场所卫生监管,我市开展了“蓝盾行动 护卫健康”—2018年第一季度公共场所卫生专项整治行动,组织市、区两级卫生监督执法人员针对旅游宾馆酒店、游泳场所等重点公共场所开展了专项卫生整治行动。

      坚持问题导向 积极探索创新 努力提升人大工作水平
        

      近年来,富平县人大常委会始终按照“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则不偏离;坚持服务大局、围绕中心、依法履职不走样;坚持立足本职、勇于创新、有所作为不懈怠”的原则,积极探索创新,认真履行职责,为县域经济社会发展作出了积极贡献。

      一是重视干部配备和编制工作。高度重视常委会组成人员、机关干部的配备、提拔和使用。以换届为契机,精心选拔常委会组成人员。在县人大的努力和县委的重视下,常委会组成人员由以前的27名增加到35名,人大机关有6名同志得到了提拔重用,其中有2名委室主任被转岗到县级部门担任“一把手”,从县级其他部门选拔了7名年富力强的正科级领导干部充实到人大机关各委室工作;从县级综合大部门中选拔了6名即将退居“二线”的“一把手”进入常委会做专职委员。着力解决一直困扰机关的编制问题。2016年以前机关仅有行政编制14名,无事业编制。近两年,经多方努力,使常委会主任、副主任、专职委员的编制实现了单列,共21名;机关行政编制增加到16名。同时,还争取设立了一个下属事业单位(人大机关事务服务中心),设事业编制5名,解决了机关4名同志因没有事业编制而多年借调的问题,目前,机关共有编制42名。

      二是下茬提高干部的工作能力。人大担负着决策与监督的重任,所以人大常委会及其机关不应是社会上流传的“养老院”,而应是名副其实的“专家院”。按照这一指导思想,该县人大致力于打造一个学习型、专家型机关。主要采取了以下措施:一是有计划地组织外出学。为了使从事人大工作的所有同志都能系统学习和掌握人大所需知识,从去年开始,每年分期分批组织常委会全体组成人员和机关所有干部职工前往全国人大培训基地进行培训。另外,还坚持向兄弟县市区人大学习。去年以来,组织常委会组成人员和机关全体干部以委室为单位先后赴贵州玉屏、广西恭城、平乐、内蒙五原、广州以及陕西丹凤、镇坪、泾阳、临渭等20多家单位考察学习人大工作。二是努力提高干部的综合素质。制定了机关学习计划,统一安排对党的路线方针政策和法律法规及人大知识的学习。坚持每周一机关干部集体学习,每次视察检查和执法检查前,邀请省市县有关专业人员,结合专题,对参加视察和执法检查的人员进行专题培训。为各委室配发学习资料和相关学习用具以及工作电脑,给每位干部下达学习计划,对参加职称、学历提升的干部给予补助和奖励。通过学法理论、学法律、学市场经济知识和学历提升等,使机关干部的综合素质等到了进一步提升。三是积极开展交流和考核。通过外出考察学习的所思所想,定期在机关开展研讨交流活动,评选优秀文章并对其进行表彰奖励。坚持把学习纳入到党员干部年终考核之中,作为评选先进、推荐提拔的重要依据,以此鼓励先进,鞭策后进,激发了大家主动学习的热情。

      三是用制度管人管事。根据形势发展的需要,及时修订完善了《常委会议事规则》,制定出台了《常委会组成人员守则》《机关干部职工请销假制度》《机关财务管理制度》《机关新闻宣传奖励办法》《办公室差旅费管理办法》等32项工作制度,汇编成册,人手一份,遵照执行,使常委会及其机关工作走上了制度化、规范化的轨道。

      一是设立财政经济委员会和法制委员会,以解决对财政、司法监督不专业和监督效果不佳的问题。针对代表审议监督法律法规贯彻执行和经济社会发展计划、财政预决算工作缺乏相关专业知识,不能有效审议监督的问题,常委会根据中省文件要求和地方组织法有关规定,在全市率先设立了法制委员会和财政经济委员会。今年,又按照省、市人大预算联网工作安排,在全市率先设立了预算联网监督中心,全面启动了对财政国库集中支付系统的监督。

      二是制定出台《听取和审议专项工作报告试行办法》,以解决常委会日常监督实效不强的问题。针对视察检查活动选题不精准、程序不规范、组织不严密、要求不严格、审议意见办理质量不高等问题,县人大主要从两方面进行了改进。一是精准选题。对人代会确定的重点工作和重大项目,年中和年末两次组织常委会全体组成人员和部分代表,进行集中视察,主要解决工作推动不力或者推进缓慢的问题。对社会客观有需求,群众有反响的重点工作,政府没有列入人代会报告的,县人大将其作为视察调研的重点,强力推进。如常委会连续两年把柿子产业、文化旅游产业作为监督重点,通过视察,使该县群众发展柿子产业的热情空前高涨,旅游产业蓬勃发展。对群众反映最强烈的热难点问题和反映最直接的问题,县人大及时将其列入监督重点。如今年就把人民群众高度关注城市管理、教师队伍、医疗专科建设、公共文化事业、脱贫攻坚、奶山羊产业等工作纳入重点监督范围。同时对群众关注度较高的犬只管理、烟花爆竹管理和噪音管理进行专题询问。长期以来,对条双管单位的监督是县人大地方人大常委会监督的一个弱点,为了有效推动条双管单位不断强化服务意识,提升服务水平,提高办事效率,支持保障民生,县人大今年在条双管单位开展长达一年的询问评议活动。二是规范视察流程,重点突出“八个环节”。①精心制定方案。调研工作铺开前,召开常委会主任会议,确定调研方案,明确调研的目的、方法、步骤和时间安排等,并针对视察内容,对被视察单位和视察调研人员提出具体要求。②开展视察前学法。视察调查前,常委会结合视察内容,对参加视察调研的所有人员进行思想动员,开展视察前学法或专题培训。③进行明察暗访。视察调研期间,视察组深入一线、深入实际进行明察暗访,倾听群众意见建议,发现存在问题,掌握详实资料。④扎实开展调研。调研期间,通过“开座谈会、听取汇报、查阅资料、个别走访、实地察看”等多种方式,坚持“既听部门汇报又找群众个别访谈,既看好的也看差的”,从中掌握情况,发现问题,分析原因,寻找对策。⑤认真进行审议。常委会组成人员和列席代表在审议专项工作报告时都要积极发言,讲真话、说实话,提出的意见和建议要具有较强的操作性、针对性和可行性。⑥进行满意度测评。每次常委会,全体组成人员都要对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评。对测评为不满意的专项工作报告,要在下次常委会上重新报告工作,并进行第二次测评。⑦认真反馈意见。常委会结束后,相关委室根据会议审议提出的意见和建议,整理形成审议意见书,反馈给“一府两院”及相关部门,要求其认真整改。⑧严格跟踪督办。常委会相关委室加强跟踪监督,次年年初常委会专题听取审议意见办理情况,对办理不满意的,要求其继续办理并报常委会。如仍不满意,常委会将依法启动询问、质询等监督程序。

      代表参政议政意识和能力不强、活动不经常、作用发挥不充分是多年来人大工作的一个薄弱环节。常委会把这个问题作为人大工作的重点,放在十分突出的位置,主要采取了以下措施。

      一是抓代表培训。人大代表素质的高低,直接影响着人大代表履职水平的高低,关系到人大代表能否充分发挥代表作用。我们把组织代表学习,不断提高代表素质作为一项基础性工作来抓。①是从去年开始,每年集中两次,对省市县“三级”人大代表进行培训。如去年,先后邀请省市人大专家和优秀人大代表对我县的省市县“三级”人大代表进行了专题培训。②是组织有条件的县级以上人大代表赴全国人大培训基地参加培训。从去年开始,县人大组织县级以上代表分期分批赴全国人大培训基地参加培训。今年,将组织150多名代表分批到全国人大培训基地参加培训。③是要求镇(街道)人大利用代表小组和联络站等形式,组织省市县镇“四级”人大代表学习宪法、组织法、代表法、监督法等法律法规和党的路线方针政策。

      二是抓平台搭建。通过各种形式,积极为代表搭建履职平台。①是全面建立了人大代表小组和代表联络站。各镇(街道)人大按照有场所、有组织、有牌子、有制度、有计划、有记录、有档案、有保障的八有”标准,成立代表小组190个,建成代表联络站36个。②是坚持邀请代表列席人大常委会会议,参与视察调研、工作评议、执法检查、专题询问,参加全县性重大会议、旁听庭审等活动(去年,有80多人次的人大代表参加了常委会组织的视察调查活动,有30多人次的人大代表列席人大常委会会议,1300多人次的人大代表参加了对县直部门的政风行风测评和工作评议等活动,有20多人次的人大代表旁听了法院的庭审活动)。给全体县人大代表订阅了《民声报》和《法治与社会》等刊物,拓宽了代表知情知政渠道。③是健全完善“双联系”制度,制定出台了《常委会联系人大代表办法》和《人大代表约见国家机关负责人办法》,建立了市县人大代表工作群和微信群,丰富了代表闭会期间的活动,实现了代表之间的互联互通、资源共享。

      三是抓履职管理。①是制定出台了《富平县县镇人大代表守则》,规范了代表履职行为。《守则》要求所有人大代表都要积极参加闭会期间的活动,每位代表在闭会期间执行代表职务时间每年不得少于十天;每年参加代表小组活动不少于两次;每年在代表联络站接待选民最少一次,参加联络活动不少于两次。②是开展代表向原选区选民述职工作。去年,该县人大积极开展代表向原选区选民述职试点工作,收效良好。从今年开始,代表向原选区选民述职工作要成为常态化。常委会要求,代表每年要向原选区选民书面述职一次,届内至少要向原选区选民或者选民代表会议述职一次,并接受评议。③是开展优秀人大代表评选活动。从去年开始,县人大在召开人代会之际,对评选出的优秀人大代表进行表彰奖励,并通过《人民代表报》、《民声报》和中省市人大网站,加强对代表履职的宣传,树立好典型,弘扬正能量,不断增强代表的荣誉感和责任感。

      四是抓建议办理。创新实施建议办理“五项机制”,不断提高代表建议的办成率和满意率。①是建立及时交办机制。人代会结束后,督促“一府两院”召开专题会议,明确承办单位,定分管领导、定经办人员、定办理计划、定办结期限、定督办人员。②是建立重点督办机制。常委会主任、副主任牵头领办2件以上群众反映强烈、社会关注度高重点建议,跟踪督办。③是建立现场察办机制。年底前,常委会领导带领相关委室负责人和部分代表,深入建议办理单位和现场,零距离督办落实。④是建立健全激励机制。对建议办理好的单位在人代会上予以表彰奖励;对办理效果不佳的单位加大督办力度,给予通报批评。⑤是建立跨年度跟踪督办机制。对本年度未办结或代表对办理结果不满意的建议,列入下年度继续办理。

      五是抓履职保障。经多方争取,将省市县镇“四级”人大代表活动经费按每人每年1000元的标准列入年度财政预算,给予足额安排,有效保障了“四级”人大代表活动的顺利开展。

      一是规范基层人大工作。针对镇(街道)人大工作不够规范的问题,常委会根据宪法、组织法、代表法和《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》等有关法律法规规定,及时制定出台了《关于进一步加强镇(街道)人大工作的指导意见》,《意见》从把握镇(街道)人大工作总体要求、依法开好镇人民代表大会等四方面对镇(街道)人大工作进行了规范。通过一年的实践,取得了良好效果。

      二是加强基层人大工作力量。全县16个镇(街道)都配备了专职人大主席(工作室主任),有12个较大的镇(街道)还配备了专职的人大副主席(副主任)。另外,全县所有镇(街道)人大都设有专门的人大办公室,配备了1—2名专职工作人员,为镇(街道)人大开展工作提供了组织保障。

      三是创造良好履职条件。针对换届后镇(街道)人大新任干部多、业务不熟悉等问题,常委会通过县内集中培训、组织赴全国人大培训基地培训等形式,对镇(街道)所有工作人员进行培训。去年以来,共对基层人大工作人员进行了四次集中培训,有效提升了基层人大工作人员的履职能力。针对镇(街道)人大工作制度不健全的问题,常委会为基层整理并提供了镇(街道)人大主席团(工作室)工作职责、人大代表视察、工作评议、意见建议督办、代表述职、代表联系群众等相关制度范本。争取上级人大支持,给镇(街道)人大统一配备了电脑、打印机等设备,改善了镇(街道)人大的履职条件。

      四是实行包联指导机制。将全县16个镇(街道)划分为5个工作片区,实行常委会领导和机关委室包联指导镇(街道)人大工作制度,加强联系沟通,积极帮助镇(街道)人大解决依法履职中的困难和问题。

      五是建立交流互动和考核机制。始终坚持年初将县人大年度工作要点印发各镇(街道)人大,并就如何做好镇(街道)人大工作提出指导意见;年中组织召开镇(街道)人大工作交流座谈会;年底,对各镇(街道)人大工作进行分片交叉观摩检查,对其工作进行考核。从今年开始,县委把镇(街道)人大工作纳入到全县的总体目标责任考核之中。

        十一、双方强烈谴责任何形式的恐怖主义,将加强信息交流、能力建设等合作,共同防范和应对恐怖主义威胁。中方重申将坚定支持和援助菲律宾打击恐怖主义及马拉维战后重建。菲方对此表示感谢。

        您所看到的这封信,来自一群普通的中国青年。我们从不同的渠道,对近期即将所谓“宣判”的南海仲裁案有所耳闻。值此黑云压城、轵道风紧之际,我们对中菲两国关系发展的前景和两国青年的未来感到憧憬与担忧。在历史的分叉路口,中菲关系将一落千丈或是峰回路转?中国的青年对此满怀期待而略有迷茫。为此,我们愿与您就这个问题展开一段平等真诚的讨论。

        九、双方认为有必要加强医疗卫生合作。双方领导人同意继续拓展在传统医学、医疗专家和科技人员培训、公共卫生、医疗信息化、卫生管理等领域的交流合作。

        两国元首在会谈时的一些表述也值得深深体会。习近平说,中菲两国是交往千年的近邻,睦邻友好、合作共赢是双方唯一正确选择。杜特尔特说,在处理国际事务中,中国是站在历史的正确一边。

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